保稅物流監(jiān)管體系存在的問(wèn)題
保稅物流監(jiān)管體系存在的問(wèn)題
1.各地申請(qǐng)保稅物流監(jiān)管區(qū)域、場(chǎng)所與國(guó)家統(tǒng)籌安排相矛盾。具體表現(xiàn)為:一是各管理部門和地方政府在監(jiān)管區(qū)域、場(chǎng)所管理中認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，政策不一致。目前國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門和部分地方政府僅從各自管理角度出發(fā)，制定一些部門規(guī)章.尚沒(méi)有一部規(guī)范各部門的法律效力更高的管理?xiàng)l例出臺(tái)，給予保稅港、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅物流中心等以明確的法律地位。因此在實(shí)際工作中，各管理部門和地方政府對(duì)上述區(qū)域、場(chǎng)所的政策定位問(wèn)題認(rèn)識(shí)不一致，制定政策局限于本部門本地區(qū)業(yè)務(wù)范圍，缺乏全局觀，造成政策間不協(xié)調(diào)、不銜接、難以操作等問(wèn)題。二是各類監(jiān)管區(qū)域、場(chǎng)所聯(lián)動(dòng)發(fā)展和整體優(yōu)勢(shì)未充分發(fā)揮。多種不同的監(jiān)管區(qū)域、場(chǎng)所因政策有別、功能各異，使得企業(yè)在上述區(qū)域間結(jié)轉(zhuǎn)貨物手續(xù)繁瑣，未能建立起科學(xué)有效的區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，“一次申報(bào)、一次審單、一次查驗(yàn)”的通關(guān)模式尚未得到全面實(shí)施，致使保稅物流的發(fā)展遭遇“瓶頸”。
2.眾多監(jiān)管區(qū)域、場(chǎng)所的建立與海關(guān)相對(duì)落后的監(jiān)管手段存在矛盾。隨著各種監(jiān)管區(qū)域、場(chǎng)所在全國(guó)范圍內(nèi)相繼建立，海關(guān)面臨如何實(shí)行積極有效的監(jiān)管，包括貨物進(jìn)出監(jiān)管區(qū)域、場(chǎng)所的監(jiān)管，貨物在監(jiān)管區(qū)域、場(chǎng)所內(nèi)流轉(zhuǎn)、簡(jiǎn)單加工的監(jiān)管，貨物在監(jiān)管區(qū)域、場(chǎng)所之間流轉(zhuǎn)的監(jiān)管、途中監(jiān)管等。海關(guān)既要應(yīng)對(duì)監(jiān)管中亟待解決的問(wèn)題，還要應(yīng)對(duì)貨物流轉(zhuǎn)時(shí)間快、環(huán)節(jié)多和監(jiān)管人力資源不足等各種因素的考驗(yàn)，特別突出的問(wèn)題是，雖然各種監(jiān)管區(qū)域、場(chǎng)所都要求實(shí)行聯(lián)網(wǎng)管理，但統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)尚未開(kāi)發(fā)完成，各監(jiān)管區(qū)域、場(chǎng)所相互之間仍然處于相對(duì)隔離階段，沒(méi)有達(dá)到統(tǒng)一和互動(dòng)效果，一定程度上阻礙了貨物的暢通程度。
3.保稅物流監(jiān)管區(qū)域、場(chǎng)所功能設(shè)置的初衷與實(shí)際運(yùn)行效果存在矛盾。從實(shí)踐來(lái)看，目前一些監(jiān)管區(qū)域、場(chǎng)所的運(yùn)作并不理想。例如，作為保稅物流中心的第一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)保稅物流中心（B型）于2004年10月開(kāi)始運(yùn)作，至2005年上半年共監(jiān)管進(jìn)出中心貨物16.5億美元，從總量來(lái)看成績(jī)喜人，但從業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)來(lái)分析，仍然有值得深思的問(wèn)題存在。例如，其中的實(shí)際進(jìn)出境貨物僅占6%，只有1億美元；而與境內(nèi)發(fā)生的進(jìn)出中心業(yè)務(wù)達(dá)15.5億美元，占到了94%。這些與境內(nèi)發(fā)生的中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)中，絕大部分屬于深加工結(jié)轉(zhuǎn)或加工貿(mào)易內(nèi)銷等情況，到保稅物流中心中轉(zhuǎn)。
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